• 四川經濟社會發展研究

    探索建設國家綠色貿易示范區 構建四川外貿新支撐

    ——專訪全國人大代表、四川省商務廳廳長曾卿

    宋揚

    2022-03-30 03:25

    楊棄非 余蕊均
    每日經濟新聞 2022年3 月11日第002版

    今年政府工作報告提出,“支持外資加大中西部、東北地區投資”。外界認為,這意味著,在擴大高水平對外開放的總體目標下,中西部、東北地區的開放步伐將進一步加速。

     經過多年高速增長,四川進出口總額實現 4 年跨過 5 個千億臺階,去年達到 9513 億元。眼下,四川將成為首個沖刺外貿“萬億俱樂部”中西部省份,也將為推動構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”新開放格局邁出重要一步。

     不久前,全國人大代表、四川省商務廳廳長曾卿曾指出,將“全力以赴穩定外貿增長”,確保四川今年躋身全國外貿“萬億俱樂部”。3 月 9 日,曾卿在接受《每日經濟新聞》記者(以下簡稱 NBD)采訪時表示,四川外貿高速增長的動能在減弱,外部條件制約依然比較突出,實現該目標,“需要付出艱辛努力”。

     新動能從何而來?在曾卿看來,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)生效后,將促進全球產業鏈向區域內轉移。由于四川擁有較為完整的制造業體系、龐大的勞動力及人才供給、較好的創新發展環境和巨大市場優勢,有條件在新一輪產業布局重塑中搶位。

     他特別提到四川建設國際綠色產能合作示范省的新目標。在此機遇下,四川將進一步推動建設國家綠色貿易示范區,落實綠色低碳優勢產業高質量發展進出口政策,構建綠色低碳產業外經貿促進體系。他認為,這也將最有希望成為破解四川外貿發展瓶頸的新支撐。

     利用優勢在新一輪產業布局重塑中“搶位”

     NBD:四川定下 2022 年確保躋身全國外貿“萬億俱樂部”的目標,并提出組織“外貿進口年”行動,主要有哪些重點和抓手?

     曾卿:當前外貿穩增長面臨諸多不確定外部形勢,世界貿易逐步走低這一趨勢漸成定局,全國進出口增速回歸常態。四川外貿近年來持續高速增長,進出口總額 4 年跨過 5 個千億級臺階,2021 年達到 9513 億元,但高速增長的動能在減弱,外部條件制約依然比較突出,今年要躋身“萬億俱樂部”,需要付出艱辛努力。

     我們將認真貫徹落實全國“兩會”精神,堅持把穩增長擺在首要位置,著力穩龍頭、引主體、擴增量、促轉型,一方面通過穩政策來穩外貿,四川出臺了“開放十條”政策,正在抓緊推動兌現,另一方面搶抓 RCEP 新機遇,推動高質量實施 RCEP 在四川落地,確保四川外貿平穩發展。

     當前,四川進口對外貿增長的貢獻度遠低于出口、也低于全國。但是,四川進口消費潛力大,成都是國家確定的進口貿易促進創新示范區,抓進口還是有一些優勢。今年,我們實施“外貿進口年”行動,將主要通過引進重大設備、招引物流和貨代企業、發展跨境電商、打造若干特色優質單品進口口岸等找進口增量,加快建設“一帶一路”進出口商品集散中心。同時,著眼進口和出口一起發力,切實幫助外貿骨干企業穩住出口訂單、拓展出口渠道。

     NBD:在您看來,四川如何進一步挖掘潛力,解決外貿區域、主體、方式“三個單一”問題,推動四川對外開放格局的再優化?

     曾卿:四川外貿以電子信息產品加工貿易為主,且集中在成都,這一狀況本身不是問題,但從四川外貿長遠平穩發展來考慮,需要推動外貿產業、區域、產品結構不斷優化,形成更多未來的增量支撐。

    一是承接東部產業轉移。當前全球產業分工更加趨向“區域化、近岸化、本土化、短鏈化”,RCEP 協議生效后將進一步促進全球產業鏈向區域內轉移。四川擁有較為完整的制造業體系、龐大的勞動力及人才供給、較好的創新發展環境和巨大市場優勢,有條件在新一輪產業布局重塑中“搶位”。

     分別來說:對于承接傳統的消費品制造業,成都之外的市州更為現實,并有望打造為西向南向國際市場生活必需品制造業基地;而對于承接加工貿易,作為國家鼓勵西部引進外向型產業的重點,盡可能穩住留住現有產能、承接更多產能轉移,同時,研究擴大加工貿易對整個產業鏈的帶動問題。

     二是發展綠色低碳貿易。四川是清潔能源大省,綠色低碳優勢產業最有希望成為破局“三個單一”的新支撐。四川省委十一屆十次全會作了全面部署,重點是建設國際綠色產能合作示范省,積極參與綠色“一帶一路”建設,深化綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施等方面交流合作;推動建設國家綠色貿易示范區,落實綠色低碳優勢產業高質量發展進出口政策,構建綠色低碳產業外經貿促進體系。

     三是提升現代產業體系外向度。內外貿并無天然分別,不是說做內貿的就不能做外貿,現在我們也倡導內外貿一體化發展。四川這幾年大力建設現代產業體系,產業基礎越來越好,我們正在梳理全省裝備制造、電子信息、農業等產業外向度情況,準備通過舉辦“企業出海孵化遞進培訓班”等方式,每年培育一批優勢企業學會做外貿。

     形成自貿片區標桿引領、先行區特色跟進的“開放雁陣”

     NBD:政府工作報告再次提到“增設服務業擴大開放綜合試點”。今年,成都也提出將爭取試點。在服務貿易領域,四川有哪些新一輪安排?在您看來,如何解決現階段服務業開放面臨的各類瓶頸和制約條件?

     曾卿:服務業開放將是我國高水平開放的戰略方向和重點領域,服務貿易對轉變發展方式、優化產業結構、匯聚發展新動能的作用日益顯著。這就要求我們,主動服務國家開放戰略,堅定不移加快服務業開放,培育四川參與開放合作競爭新優勢。

     近年來,四川大力推動服務貿易創新發展,保持良好發展勢頭。國家級服務出口載體不斷擴容,今年新獲批人力資源、知識產權、語言服務 3 個國家級服務出口基地,總數增至 9 個。同時,以自貢燈展和三國文化為特色的文化出口、以游戲動漫為特色的數字出口均擁有較強的品牌影響力。

     把握新趨勢新特征,我們將推動傳統的旅游、運輸服務貿易向附加值更高的數字、文化等現代服務貿易轉變。比如,推動川菜、川燈走出去,支持發展游戲電競、數字音樂、數字傳媒等數字貿易,發展影視制作、語言服務等新型文化服務出口,培育研發設計、檢驗檢測測試、維修維護保養、跨境租賃等新興服務貿易??偠灾?,推動更多四川技術、四川設計、四川品牌出口國外。

     在此過程中,我們將突出抓好成都市全面深化服務貿易創新發展試點,圍繞新興服務業開放進行壓力測試,建立風險防范機制,探索制度開放路徑。

     NBD:《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提到,建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區,加大力度推進首創性、差異化改革。眼下,關于自貿區協同開放有哪些探索?四川將如何用好各類開放載體平臺,深入推進制度型開放?

     曾卿:目前,四川自貿區正成為全省穩外資穩外貿主力支撐。掛牌 5 年來,累計新增企業 19.2萬戶,是掛牌前的 8.5 倍;累計引進外資企業 1665 戶,2021 年利用外資達到 12.9 億美元,同比增長 45.7%。同時,四川自貿區即將迎來 5 周年,面臨轉段轉型、深化升級的艱巨任務。

     下一步,四川將突出三方面協同開放。首先,我們將推動川渝協同,緊扣成渝雙圈《規劃綱要》,按照“先易后難”“六個協同”要求,推動聯動試驗、對比試驗、互補試驗,中歐班列(成渝)協同機制、關銀一 KEY 通、自貿司法協同、商務政務服務等一批重點合作事項成功落地。

    此外,強化平臺協同,推動自貿區、綜保區、經開區、跨境電商綜試區、國際合作園區等“五區聯動”;強化區域協同,對于省委批準設立的兩批 13 個自貿協同改革先行區,我們將以更大力度推進先行區差異化改革創新,填充外貿外資產業,在全省形成自貿片區標桿引領、先行區特色跟進的“開放雁陣”。

     依托流量聚集地營造國際化消費場景

     NBD:在打造“國際消費目的地”的要求下,四川將如何推動“進口在四川、消費在四川、集散在四川”,將市場優勢轉化為本地消費增量?

     曾卿:成渝地區雙城經濟圈的建設賦予四川打造國際消費目的地、“一帶一路”商品集散中心的重任。四川是西部消費中心,擁有輻射 5 億人口的大市場,消費規模穩居全國第 6、西部第1,在中國這個“世界市場”中,四川打造國際消費目的地,就是要讓全球產品通過四川賣向全國,讓中國特色消費品通過四川走向世界,讓全球消費者來四川消費,以此推動服務業供給質量和規模提升。

     當前,我們將依托流量聚集地,營造國際化消費場景,在網紅打卡地打造“跨境電商+消費體驗”商文旅融合發展新場景。四川擁有峨眉山、九寨溝等世界級文旅景點,在這些國際化的消費流量地,可以進一步探索打造區域跨境電商新零售中心,爭取創建消費型開放平臺。

     模式創新十分重要。借力落地 144 小時過境免簽政策紅利,我們將探索建立“離境退稅、即買即提”消費模式。對于跨境電商,完善線上綜合服務和線下產業園區“兩平臺”及監管服務“六體系”,推進“前店后倉+快速配送”“跨境電商+商圈”“跨境電商+旅游”等新模式。我們還將打造特色單品全國進口口岸,建設跨境電商特色商品口岸等。

     我們注意到,四川過去舉辦的各類消費促進活動有一定成效,但還沒塑造出具有國際影響力的活動品牌。大熊貓是四川獨有的國際名片,冰墩墩火爆全球,再次展現了大熊貓的品牌價值。

    從今年起,我們將舉辦中國(四川)國際熊貓購物節,開發“熊貓帶貨”“熊貓購貨”“熊貓吃貨”等消費促進品牌,讓世界通過這個平臺分享中國市場機遇,讓四川通過這個平臺擴大外向型消費。


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    2022-03-30 11:30
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