• 四川經濟社會發展研究

    川糧:產需平衡仍受制約

    宋揚

    2022-04-14 03:19

    田駿濤
    四川省情 2022年02期

    糧食安全是關系經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性戰略性問題。如何保障糧食安全?其前提和基礎就是實現糧食產需平衡。四川是中國糧食生產的重要基地,也是糧食消費的大省,實現產需平衡,對全國糧食安全意義重大。

    產需現狀

    糧食生產總體保持穩定

    近年來糧食產量總體保持穩定。從改革開放的1978年到2020年,四川糧食生產大致可分為1978年-1984年的改革突破、1985年-1988年的相持徘徊、1989年-1999年的鼎盛發展、2000年-2006年的徘徊下滑、2007年至今的恢復增長5個階段。十八大以來,黨和政府高度重視糧食安全,不斷加大對糧食生產的支持力度,四川糧食產量實現恢復性增長。特別是近幾年,經過大力實施農業供給側結構性改革,糧食生產結構進一步調整優化,高質量發展成效逐步顯現。這期間,四川糧食產量總體呈現穩中有增趨勢,2020年,四川糧食產量3527.4萬噸,達到2001年以來最高水平。

    糧食產量在全國的位次后移。2005年,四川糧食產量占全國的7.2%,居全國第3位;2006年四川受退耕還林項目實施和特大干旱等影響,當年糧食減產10.9%,產量在全國排位迅速下降至第8位。其后,由于四川糧食生產徘徊不前,加上其他省份糧食生產持續加快,至2020年四川糧食產量占全國的5.27%,在全國排第9位。

    糧食消費總體波動上升

    據2014年-2020年的歷史數據,2014年四川糧食消費量為5402萬噸,2018年上升至5487萬噸。由于生豬產業結構性調整及非洲豬瘟影響,在飼料消費減少的情況下,2019年四川糧食消費量下降為5126萬噸,比2018年減少361萬噸。2020年,隨著生豬產能逐漸恢復,四川糧食消費量增加到 5135 萬噸。四川糧食消費總體呈現波動上升趨勢。

    種子用糧基本穩定。種子用糧是指種植糧食作物所發生的糧食消費行為。從2014年-2020年的數據看,由于四川糧食播種面積基本穩定,加上單位面積用種量變化不大,四川種子用糧年際變化較小,基本保持在97萬噸左右。

    口糧消費穩中趨減??诩Z消費主要是指城鄉居民直接消費的原糧或僅進行初級加工的糧食,如大米、面粉、小米、玉米等??诩Z消費的變化,主要取決于經濟發展帶來的收入水平和生活水平的變化。根據2014年2020年歷史數據測算,四川口糧消費的平均值為1680萬噸左右,2020年四川口糧消費為1641萬噸,低于平均水平。

    飼料用糧明顯下降。四川是畜牧業大省,一直以來飼料用糧量都處于較高水平。2014年-2018年,四川飼料用糧年均超過2200萬噸,在全省糧食消費中占比最大,保持在40%以上。2019年以來,受生豬產能下降及非洲豬瘟影響,飼料用糧量出現回落,2019年飼料用糧回落至 1938萬噸,同比下降15.3%,較2014年下降19.6%。2020年,隨著生豬產能恢復,飼料用糧量回升至1958萬噸。

    工業用糧增加較快。四川糧食工業轉換用糧包含范圍較廣,不僅包括制作非食用品所消費的糧食(如制藥等),也包括制作供人類食用或消費的產品(如淀粉、白酒、啤酒、方便食品、調味品等)。四川是產酒大省,其工業用糧量較大,且呈逐年上漲趨勢。2020年,四川工業用糧1241萬噸,比2014年增加10%左右。

    損耗及其他用糧有所減少。據國家糧食和物資儲備局對全國糧食在收割、存儲、流通及加工等生產后環節損耗糧食的測算,2020年四川損耗及其他用糧為197萬噸。

    制約因素

    糧食比較效益低,制約生產

    糧食比較效益低是制約糧食生產的根本原因。近年來,糧食生產成本不斷攀升,而糧食作物價格一直保持較低水平,雖然國家采取最低收購價對糧價進行兜底,但最低收購價也難以達到農戶預期收益。成本與價格的矛盾導致糧食生產比較收益越來越低,農戶糧食種植積極性普遍受到影響。2021年10月底,四川調查總隊對25縣730戶種糧主體的問卷調查顯示:在問及“您認為秋糧收購價格是否達到心理預期”時,14.8%的種糧主體認為“合理”,28.5% 的種糧主體認為“較合理”,56.7% 的種糧主體認為“低于心理預期”;在問及“今年主要秋糧種植成本較上年增減情況”時,表示“下降”的占2.7%,表示“沒有變化”的占2.1%,表示“增加”的占95.2%。

    糧食播種面積減少,增產難度較大

    近20年來,隨著四川耕地面積總體減少,人均耕地面積已明顯少于全國。截至2019年末,四川耕地面積只占全國耕地面積的4.09%;人均耕地面積僅0.06公頃,比全國平均水平少31%。據過去15年統計數據分析 :2020年全國糧食播種面積較2006年增加了10.6%,糧食產量增加了33.3%;而四川的糧食播種面積較2006年減少了2.1%,糧食產量只增加了23.3%,糧食播種面積和糧食產量增速明顯不及全國平均水平。

    農業基礎薄弱,束縛生產能力

    四川農田水利基礎較為薄弱

    一是水利設施老化損毀現象較突出。2021年2月,四川調查總隊對18縣(區)農田水利建設的專項調查顯示:18縣(區)擁有山平塘工程93757處,但存在滲漏、滑坡、淤積嚴重、無溢洪道等不同病害的有41804處,占比達44.6%;設計蓄水能力130075萬立方米,實際蓄水能力 72358萬立方米,實際蓄水能力僅占設計蓄水能力的55.6%。二是高標準農田建設仍存短板。高標準農田建設所需資金原則實行中央財政和省級財政與地方財政按1∶1補助與配套,這對四川部分經濟欠發達、縣級財政困難的地區地方財政壓力大。

    四川機械化水平與全國平均水平有較大差距

    受地形等因素的制約,截至2019年底,四川每萬公頃耕地擁有大中型拖拉機142 ,比全國平均水平低59%;每萬公頃耕地擁有小型拖拉機 287臺,比全國平均水平低79.4%。

    四川糧食單產與全國相比處于較低水平

    2020年,四川糧食產量在全國排名第9位,但糧食單產在全國僅排名第19位,在13個主產省中排名第10位,比13個主產省平均單產低465 公斤/公頃,低7.7%。

    農村勞動力短缺,生產效率偏低

    農村勞動力短缺較為普遍,青壯年勞動力較少,種地農民基本以中老年為主。2021年3月,四川調查總隊對41縣的174個村民小組的調查顯示,174個村民小組總人口57951人,常年外出勞動力占近五成,而在家勞動力中60歲以上的占到近四成;174個村民小組村組干部表示,如果完全滿足農業生產還需要7295名勞動力,占現有農業勞動力的37.4%,可見農業生產勞動力缺口較大。糧食生產勞動力短缺,尤其是青壯年勞動力缺乏,已制約了四川糧食生產效率的提高。

    趨勢預測

    糧食生產趨勢預測

    根據2011年-2020年的數據預測2022年-2025年四川糧食產量,若糧食生產保持現有發展態勢,耕地得到保障,擴面增產政策持續發力,糧食補貼力度不斷加大,未來幾年四川糧食產量總體將呈增長態勢,到2025年有望達到3720萬噸。

    糧食消費趨勢預測

    根據四川糧食生產現有發展態勢,預計四川糧食消費量2022年為5200萬噸,2025年達到5400萬噸。未來幾年,四川糧食消費量將持續增加。

    種子消費保持穩定。種子消費主要取決于糧食作物播種面積以及單位面積用種量。由于近年來四川糧食播種面積趨于穩定,因此種子消費也趨于穩定,預計2025年四川種子消費量為97萬噸左右。

    口糧消費繼續減少。隨著膳食結構的改變,口糧消費的比重將逐漸減少。根據測算,2022年四川口糧消費將減少到1605萬噸,2025年進一步減少為1573萬噸。

    飼料消費逐漸增加。四川是畜牧業大省,生豬存欄和出欄一直位居全國第一。隨著生豬產能逐漸恢復,未來幾年四川飼料消費會保持增長態勢,仍是全省最大的糧食消費項目。預計2022年四川飼料消費將突破2000萬噸,2025年達到2070萬噸。

    工業用糧消費增勢不減。對四川而言,釀酒用糧是工業用糧的主要組成部分。隨著白酒、啤酒等產品產量快速增加,預計未來幾年四川工業用糧年均將增加25萬噸,2022年為1322萬噸,2025年達到1396萬噸。

    產需平衡趨勢研判

    未來幾年,四川糧食產需不平衡的狀況將持續存在,但2020年以來,四川生豬產能逐步恢復,飼料用糧隨之增加,且很快會恢復至2018年以前的水平,同時隨著工業用糧增加,未來一個時期四川糧食需求必將呈剛性增長,加上工業化、城鎮化快速推進會繼續導致耕地減少,糧食穩定增產難度較大,四川糧食產需實際缺口可能高于預測值。



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    2022-04-14 11:20
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