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四川經濟社會發展研究

打造新時代更高水平“天府糧倉”的思考與建議

宋揚

2022-08-08 01:20

郭曉鳴
四川日報 2022年08月08日第10版

我國是人口大國、糧食消費大國,糧食安全是維系社會穩定的“壓艙石”,是實現國家發展的“定海神針”,全面保障農產品安全特別是糧食安全無疑是尤為重要和艱巨的任務,事關重大,不容輕視。
  習近平總書記、黨中央高度重視四川“三農”工作,多次作出重要指示??倳泚泶ㄒ暡?,對保障糧食安全、推進農業現代化、鄉村全面振興、做好農村疫情防控等提出重要要求,賦予四川“在新時代打造更高水平的‘天府糧倉’”的時代重任,為做好新時代四川“三農”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

為什么要打造新時代更高水平的“天府糧倉”?

  四川是我國地位極為重要的人口大省和農業大省,糧食安全不僅直接影響全省經濟發展和社會穩定,而且糧食供求平衡對確保全國實現糧食安全目標也具有極其重要的全局性意義。通過艱苦努力,我省糧食總產和單產實現總量持續增長。與此同時,糧食產業結構不斷優化,糧食產品品質大幅提升,糧食消費水平穩定增長,取得的成績極為顯著。
  但對我省糧食安全形勢必須保持清醒認識,一方面,由于糧食播種面積徘徊和單產增速下降,我省糧食總產增長乏力。另一方面,主要由于口糧需求剛性增長和消費結構不斷優化,我省工業用糧和飼料用糧持續增加,全省糧食調入量逐年增加,目前已達1800萬噸,僅次于廣東居全國第2位。我省口糧消費雖然能夠自求平衡,但糧食安全形勢不容樂觀。
  影響我省糧食安全的下述因素需要高度重視:
  耕地“非糧化”矛盾較為突出。由于比較效益偏低,耕地不同形式的“非糧化”發展較快,造成與糧爭地矛盾趨于尖銳,進而成為加大我省糧食安全壓力的重要影響因素。
  耕地粗放經營依然嚴重。我省絕大多數地區糧食生產中小農戶分散生產的基本格局沒有改變,農業生產中勞動力老齡化矛盾日益突出,不僅農地粗放經營現象普遍,而且還必然導致耕地常年性拋荒和季節性拋荒矛盾大量存在。
  規模經營主體發展能力不足。由于土地成本、農資成本、人工成本持續上漲,糧食生產的盈利空間十分有限。大多數糧食專業大戶、糧食家庭農場、糧食合作社等規模經營主體還處于艱難的發展過程之中,仍然面臨發展能力不足、帶動性不強的突出問題。
  政策績效仍需提升?,F有普惠式糧食補貼方式本質上是惠農民而非強糧食的政策,雖然發揮了對農民利益補償的積極作用,但對糧食生產主體卻未能形成激勵增大糧食供給的好效果,總體上亟待進一步優化和提高政策績效。
  四川作為農業條件優越和物產十分豐富的天府之國,以及全國十三個糧食主產省之一,地位極其重要,糧食產業本身就是我省極具影響力的農業金字招牌。但在多種因素的復雜影響之下,四川糧食生產當前總體上面臨增長相對乏力、供求矛盾加劇等挑戰。從根本上看,打造新時代更高水平的“天府糧倉”不僅是有效強化我省糧食安全保障能力的現實需要,而且是擦亮四川農業金字招牌的戰略支點,更是為實現全國糧食安全目標貢獻四川力量的歷史使命。

怎樣打造新時代更高水平的“天府糧倉”?

  對四川而言,高水平建設“天府糧倉”戰略要義就是要實現全省糧食產業體系的全面重構,核心目標應當定位于創建中國南方標桿型的“現代化糧食產業高地”,以豐沃的成都平原和都江堰灌區世界級的獨特資源優勢為主要依托,對標國內外糧食產業發展先進水平,全面建成全國領先、引領中國南方地區的現代化糧食產業體系。
  打造更高水平的“天府糧倉”就是要在更高戰略層面上再造我省的現代糧食產業體系:一是高水平的糧食產業體系。包括促進糧食產業升級、產業循環、產業延鏈和產業融合等主要內容。二是高標準的糧食生產體系。包括推動機械化、信息化、智能化等現代裝備和技術在糧食全產業鏈的廣泛應用。三是高效率的糧食經營體系。包括推廣流轉、入股、托管等新的糧食經營方式,培育新型糧食經營主體和社會化服務體系,全面提升糧食適度規模經營水平。
  在當前我國和我省糧食安全形勢趨緊,糧食產業比較效益偏低并亟待轉型升級的雙重壓力之下,打造更高水平“天府糧倉”的首要任務是必須構建基礎性支撐,即必須有更高水平的天府良田、天府良種、天府良法、天府良機和天府良制。在一定意義上,高度重視耕地保護、強化高標準農田建設、提高宜機化水平、推進糧經復合、合理騰退耕地和整治撂荒地等都是補齊現實短板、提升糧食增長能力,為高水平建設“天府糧倉”提供不可缺失的基礎性支撐。
  打造更高水平“天府糧倉”的目標不只是要解決糧食數量增長或者質量改善,相反,如果“天府糧倉”建設過程中,糧食產業仍然只能依賴大量財政補貼存活,不能在完成現代化改造的基礎上逐步建構能動性的產業發展機制,“天府糧倉”建設就可能走入歧途,就可能淪為高成本的“人工盆景”,市場化機制嚴重缺失,將仍然缺乏可持續發展能力和基本的產業示范帶動能力。
  因此,打造更高水平“天府糧倉”必須強化構建市場化機制的發展性引領,必須把通過有效率的現代化改造顯著提高糧食產業總體效益放在更加重要位置,以產業效益增長為導向提升糧食產業競爭力和可持續發展能力。以產業效益增長為基礎明確基本發展取向和重要功能定位,確保其真正能夠成為我省全面筑牢糧食安全基礎和推動糧食產業加速現代化轉型的強力引擎。
  堅持基礎性支撐和發展性引領并重,應當是推動高水平建設“天府糧倉”不可偏廢的關鍵戰略選擇。
  高水平建設“天府糧倉”必須實現從數量增長導向向提質增效導向的重大戰略轉換:一是縱向全鏈拓展糧食產業增值增效空間。高水平建設“天府糧倉”,應當聚焦糧食產業質量效益雙重提升的重要目標,重點圍繞高端種業、糧油生產、精深加工、倉儲物流、品牌營銷多個環節建設產業鏈條健全、聯結鏈條緊密、產業業態豐富的糧食產業全產業鏈,全面提升“天府糧倉”的質量、效益和產業競爭力。二是橫向融合提升糧食產業復合功能價值。高水平建設“天府糧倉”,必須充分利用我省特別是成都平原豐富多彩的田園景觀資源和農耕文化遺產,深度發掘糧食產業的復合功能價值,跨界融合培育“稻田+體驗”“稻田+研學”“稻田+文創”等新產業新業態,促進糧食產業與農商文旅體的深度融合發展,以糧食產業多功能開發利用為重點有效拓展價值增長空間。
  進一步看,高水平建設“天府糧倉”的戰略任務是創建具有引領帶動性的糧食產業高質量發展核心區,在此過程中,既不能目標單一,只追求糧食生產規模擴大和數量增長,也不能封閉發展,只關注自身產業基礎強化和發展能力提升。高水平建設“天府糧倉”應當有更強大的多元功能,必須能夠全方位地發揮現代糧食產業體系的示范引領作用。應當具有四大重要功能:一是優良品種示范。研發、示范、推廣優質糧食品種,占領糧食種業高端市場。二是高新技術集成。引入應用現代糧食產業最新先進農機裝備,全面完成糧食生產過程的數字化改造。三是綠色發展引領。全面構建糧食產業綠色發展制度體系,高標準實現產品安全、資源節約和環境友好。四是經營模式創新。持續完善和推廣農業共營制、大園區小業主、多類型生產托管等糧食經營創新模式,構建更具適應性的利益聯結機制,實現多元主體資源整合、分工協作、共生發展。
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2022-08-08 09:21
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