• 三農”問題研究 戰略與策略 四川經濟社會發展研究

    中國農村留守兒童問題(四川篇)

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    2005-04-22 05:29


        【前言】“留守兒童”,是指父母雙方或一方流動到其他地區,孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的14周歲及以下的兒童。
       
        兒童應該和父母在一起生活,這種共同生活能夠為兒童的健康成長和發育提供比較理想的環境。而留守兒童的父母雙方或至少一方恰恰不能與這些兒童共同生活,這給留守兒童的身體發育、知識學習、性格培養等帶來了種種不利的影響。
       
        留守兒童人數眾多,已經形成一個需要予以高度重視的群體。半數以上的留守兒童不能和父母生活在一起。更為重要的是,超過半數的留守兒童不能和父母中的任何一方在一起生活,他們只能與祖父母、外祖父母或者其他親屬在一起生活。這種狀況,對留守兒童的教育、心理發展等都會產生巨大的影響。留守兒童的小學教育狀況良好,但初中教育問題明顯。進入初中階段以后,留守兒童的在校率就大幅度下降了,14周歲留守兒童的在校率僅為88%,這與我國九年制義務教育的發展目標是嚴重不相符合的。因此,如何在留守兒童中加強和鞏固初中教育,是一個十分緊迫的任務。留守兒童主要分布在農村地區,農村留守兒童是關注的重點對象。在全部留守兒童中,農村留守兒童所占比例高達86.5%,數量達到1980多萬人。農村留守兒童應該成為關注的重點。留守兒童在各地之間的分布很不均衡。留守兒童主要分布在四川、江西、安徽、湖南等農業地區。
       
     

    民工潮VS農村留守兒童


    1980萬,這是在2000年的人口普查中推測的全國農村留守兒童的數字。從1985年“打工潮”起,到如今,最早一代農村留守兒童已長大成人,開始走入社會。有專家呼吁,再過5年10年,更多的留守娃娃將會成為農村社會的主力軍。然而有諸多事實表明,留守兒童面臨諸多問題,他們“成長的煩惱”不可小視。

    在一次教育部主持召開的“中國農村留守兒童問題研究”研討會上,來自國家統計局的人士提出,目前對這一問題的把握只是處于個案的現象描述階段,缺乏相關數據來說明中國農村留守兒童的總體狀況。

    最近,一項開先例的調查正在四川省全面展開。由省文明辦、省婦兒工委辦、省教育廳和省婦聯聯合展開了“農村‘留守學生’情況調研”,系統調查我省農村留守學生的數量、生活、教育、行為習慣、心理、健康狀況等基本情況?!白鳛閯趧蛰敵龃笫?,四川省的調研將具有典型意義?!?005年4月19日,省文明辦創建處的廖群指出:“希望留守孩子只成為一種現象,而不是一種問題。要從根本上解決留守孩子的所有問題,不可能一蹴而就,這是一個需要全社會共同重視、關心的長期過程?!?BR>
    在樂山市井研縣,這一調研工作已先期告一段落。甚至在一些偏僻的鄉村小學,對留守學生的關注從2001年就已展開。調查從一個叫門坎鄉的地方開始。

    生命中難以割舍之親——井研縣留守兒童調查


    4月6至9日,時晴時雨,乍暖還寒。在井研縣門坎小學、馬踏小學、王村初中和黃缽初中走訪,被這里的學校和老師對留守兒童的深度關注所感動,也驚訝于井研縣對留守學生精確到個位數的統計。在門坎小學,校長胡炳軒從2001年起就開始研究留守兒童這一課題,他深深擔憂著孩子們面臨的一些特殊問題,而更多的教育人士正努力探索,尋求化解這一難題的可行之策。

    [井研樣本]

    目前,井研縣67所中小學有在校學生47376人,“留守學生”20419人,占全縣學生總人數的43.10%。其中,單親外出的9302人,占“留守學生”總人數的45.56%,雙親外出的11117人,占“留守學生”總人數的54.44%?!傲羰貙W生”比例最高的一所學校(烏拋初中)占到全校學生總數的75.3%。在雙親外出的“留守學生”中,由祖輩監護的8319人,占“留守學生”總人數的40.74%,由親友監護的2492人,占“留守學生”總人數的12.20%,無人監護的296人,占“留守學生”總人數的1.45%。

    在“留守學生”中,從成績來看,優秀的占22.82%,較好的占36.13%,中等偏下的占41.05%;從行為習慣來看,優秀的占23.64%,較好的占29.48%,一般的占28.38%,行為習慣較差的占18.51%。


    學習動機不足,學習困難

    [調查]
    通常留守孩子家庭在農村都算寬裕的,輟學比例小。他們的書包、文具也都是班上比較好的。但很多孩子學習動機不足。問為什么讀書,有的孩子告訴記者:“可以算賬,以后好賣東西?!庇械恼f:“因為爸爸媽媽希望我讀書?!?BR> 在這些令人不是滋味的回答背后,是他們糟糕的學習成績。老師證實,班上接近一半都是留守孩子,成績好的、比較好的不15%,成績差的卻接近50%,最差的幾個往往都是留守孩子。

    [專家點評]
    胡炳軒:出現這一問題,既有家長的影響,也有現實生活的暗示,也因為許多托管監護人沒有精力、能力教育孩子。同時,由于家庭條件優越,孩子的需求得到過度滿足,缺乏奮斗精神。這些因素致使留守學生學習動機很弱,進而成績很差,失敗次數越多,動機更弱,形成了一種惡性循環。

    [對策]
    陳建潮(井研縣教育局副局長):我們在寄宿學生和走讀學生上做了一個統計,一般寄宿學生的成績都會比走讀學生好10%以上??梢哉f,寄宿制能夠提高學生的學習成績。因為老師和學生接觸時間更多,能夠把學生集中起來,早上和放學后也能對他們進行輔導。

    情緒消極,不愿交往

    [調查]
    門坎小學教科室主任、四川心理學會會員游德良曾經對387名留守兒童做過心理調查,其中有焦慮心理的106人,占27.4%;抑郁的107人,占27.6%;有恐懼感的95人,占24.5%;易怒的88人,占22.7%。留守孩子通常都有自己的小團體,上學、玩耍都在小圈子里,不愿意和其他孩子交往。

    [專家點評]
    胡炳軒:因為缺少語言交流,更缺乏情感的溝通,缺少親情呵護,造成情緒消極,交往中怕受挫。而自卑膽怯是源于一種自我保護的心理本能。監管不力時,極易形成小團體,易受小團體核心人物的影響。

    [對策]
    鄺德友(馬踏小學副校長):2004年下半年,我們成立了留守兒童心理診斷室,專門配備了學兒童心理的老師,將每次心理診斷記錄在案。但如何讓大多數孩子都能有正常、健康的心理,還缺乏行之有效的辦法,畢竟父母之愛是無法取代的。

    容易形成不良行為

    [調查]
    據游德良對387名留守兒童的調查:有過失行為的223名,占57.6%;有說謊行為的136名,占35.2%;有偷竊行為的29名,占7.4%;有攻擊行為的118名,占30.6%;有破壞行為的160名,占41.3%。
    在門坎中心小學,五年級二班班主任但群蘭講述了一個令人心悸的故事:去年冬季的一天,11歲的胡波因為跟外婆鬧了矛盾,約上同班的幾個留守學生徒步一二十公里到縣城游蕩。連續幾天,餓了,到郊外農家偷甘蔗,拔蘿卜,抓雞逮鴨;冷了,幾個人抱在一起,燒荒取暖。當老師和親人找到他們時,幾個人正跟收荒匠爭搶居民剛剛扔出的垃圾包。

    [專家點評]
    胡炳軒:留守孩子中,有一部分家庭優越,生活無憂無慮。因缺少管教,孩子有了錢,反而滋長了一些不良行為,比如消費無節制,比闊氣,喝酒、抽煙,甚至花錢請人代寫家庭作業。一些監護人自身性格暴躁、嗜好賭博、語言粗魯、出口成臟,有反面的示范作用。

    [對策]
    陳國祥(黃缽中學副校長):在留守學生里,我們開展了“小天使活動”。選性格開朗、成績比較好的學生當“天使”,把他們安排在留守學生身邊,傾聽他們的心聲,做他們最好的朋友。

    逆反心理強,心理承受力差

    [調查]
    2004年,井研縣未成年人法律援助站共援助了7名未成年犯罪兒童,其中4名都是留守孩子。

    心理健康是留守孩子面臨的最大難題。

    王利,門坎中心小學五年級學生,父母已外出三年,跟外公外婆住在一起。在半個小時的采訪中,她有20分鐘在流淚:“我的外公外婆沒有文化,不理解我,只知道罵我笨。我特別想爸爸媽媽。有個星期天,外公外婆趕場去了,我把他們的蚊帳點燃,想把他們的房子燒掉??吹交鹪綗酱?,我嚇壞了,趕緊舀水把火澆滅。他們回來后,看到蚊帳被燒壞了,狠狠地打了我一頓?!?BR>
    [專家點評]
    胡炳軒:心理承受力差,父母離開以后缺少保護,常有寄人籬下之感。在學校時沒什么伙伴,抑郁得不到宣泄,經常有憤世嫉俗的心理。

    [對策]
    胡炳軒:班主任對留守兒童要多些關心,采取靈活多樣的方式,激勵學生自強自立。另外,班主任要成為留守孩子與家長溝通的橋梁。

    在門坎小學,2004年留守學生下降了6%,一些父母因為擔心孩子的成長選擇讓夫妻中一方返鄉照顧家庭。但夫妻之間的矛盾卻凸現出來:兩地分居,波瀾不斷。根據門坎小學做的統計,在回來父母中,感情迅速下降的達到60%。

    別讓留守兒童成為農民工心里的痛


    勞務輸出的冷思考

    一條上升曲線,描繪出井研縣勞務輸出的增長幅度。

    2000年,井研農民人均純收入增加額85元中,來自勞務收入為主的工資性收入15元,占18%;2002年,純收入增加額134元中,來自工資性收入35元,占26%;2003年,純收入增加額170元中,來自工資性收入達到了空前的77元,占45%。僅去年,該縣就有8.26萬人外出打工,勞務收入達到2.66億元。

    加速農村富余勞動力向非農業和城鎮轉移,是增加農民收入,解決“三農”問題的途徑之一。據統計,我省去年外出務工人數達1490萬人。因此,留守孩子將會是今后一段時間里繼續存在的社會現象。

    外出務工確實為當地帶來了巨大財富,但同時也帶來了一個龐大的特殊群體的教育和管理問題。4月19日,省關心下一代工作委員會辦公室主任楊順在接受記者采訪時,感慨頗多。

    勞務輸出地井研縣的縣委書記余應軍面對這個問題寢食難安:“這個問題不解決好,農民打工無法安心,更重要的是,會誤了一代人,誤了統籌城鄉發展的一盤好棋,我們輸不起!”

    埋首農村,做了3年多留守兒童研究課題的門坎小學校長胡炳軒更是疾呼,“在我的調查中,這些孩子成績優秀的僅占2%,差的占47%。如果誤了孩子,買單的將會是5年、10年以后的農村社會。當這些孩子長大成人,我們能不能沒有顧慮地把未來農村托付給他們?農民工進城是好,但不能拿下一代作犧牲?!?BR>
    關心關愛,教育者的現實選擇

    [關工委]
    2005年,四川省關工委開始在全省選取試點進行調研,探索解決辦法。在成都金堂的竹篙鎮和龍泉驛區的雙溪小學,老同志們、學校老師與留守娃娃結成對子,很快收到了一定效果。他們還發動一批青年志愿者,共同努力培養學生的學習習慣,提高他們的思想品質。

    [學校]
    井研縣馬踏等小學建立了“心聲信箱”,開通了“心語熱線”,開設了“心聲傾訴室”,讓留守學生吐露心聲,釋放心理壓力。在黃缽初中,“天使計劃”選擇更貼近留守兒童的同學當“天使”,有問題及時向老師反映。

    電話傳親情,部分學校向留守學生及其家長、代理監護人公布了班主任和任課教師的聯系電話、詳細通訊地址,一些學校還開設了親情專用電話,定期讓留守學生與家長通話,鼓勵留守學生常給父母寫信。

    [志愿者]
    為留守兒童尋找“代理媽媽”的活動正在井研縣展開。在機關工作的胡敏第一個報了名。她說,希望多給這些缺少父母之愛的孩子一點幫助。在她的帶動下,周圍不少同事、朋友都打算報名。

    然而,胡炳軒校長直言:“學校的教學環境決定了靠學校自身解決的難度:重視升學率,忽視學生全面發展;教師教學任務重,很少時間家訪,很少與學生交流,對留守學生情況不夠了解,仍沿用傳統的管理辦法,收效甚微。留守兒童是一個社會現象,僅有學校、老師、家長和小范圍的社會力量關注是不夠的?!?BR>
    制度體系,打通多層次路徑
      
    更大范圍內的探索正在各個層面進行。
      
    在采訪中,有專家提出,建立教育和監護體系是解決留守兒童問題的基礎,要充分發揮基層學區、學校和共青團、婦聯、工會、村委會和派出所等的作用。井研縣已走出了第一步:建立社會、學校、家庭“三位一體”的教育網絡,建立留守學生檔案和關愛幫扶制度,確立完備的聯系方式和應急機制;利用各種農民工培訓學校,加強對留守學生父母和其代理的教育培訓。
      
    有專家建議,積極創造條件發展農村寄宿制學校,讓留守兒童在老師、同學群體中成長,以對缺失的家庭教育進行補償。在井研,寄宿制已成為目前一條行之可效的道路,“留守學生能全方位地得到教育和管理,家長也普遍樂意接受?!?BR>   
    有專家呼吁,流入地城市應加快解決農民工子女入學問題的步伐。將解決農村留守兒童問題與城市農民工子女入學問題有機地結合起來,適當鼓勵、幫助農民工將其子弟帶到城市上學和生活,充分發揮家庭難以取代的教育功能。3月29日,《2005年成都市城區進城務工就業農民子女接受義務教育具體工作意見》發布,據統計,去年,有6萬名隨父母流動到城市的孩子進入成都市公辦學校及農民工子弟校接受義務教育,今年秋季,又將有2萬名孩子幸運入學。

    (據 四川日報 黃浩 余向華)

    畫外音之另一側面:農村義務教育應免費的再呼吁


    (周洪宇 十屆全國人大代表、華中師范大學教育學院教授)

    農村教育問題解決得如何,直接關系中國現代化的成敗。經濟發展的實踐表明,教育是扶貧的最佳手段和根本途徑,大力發展教育是減少和改變貧困和地區發展不均衡、實現現代化的關鍵。

    兩年前,即2003年3月,我在十屆全國人大一次會議上曾提出“農村九年義務教育應免費”的議案,建議按“分類承擔、分步實施”的原則,從592個國家扶貧開發工作重點縣開始,對農村九年義務教育實行免費,即除免學費外,免雜費、教科書費、基本文具費和貧困生的伙食費等,爭取在3至5年內取得明顯成效。我還對農村義務教育免費所需費用做了大致匡算。

    會后我在《人民日報》等報刊上呼吁對農村九年義務教育實行免費,得到了教育部、財政部的回應。當年9月,國務院召開了新中國成立以來第一次全國農村教育工作會議,出臺了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》,開始實行“兩免一補”政策,讓我們看到了農村九年義務教育實行免費的希望。

    今年3月在全國人大會上,溫家寶總理鄭重宣布“從今年起,免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費,并補助寄宿學生生活費;到2007年全國農村普遍實行這一政策,使貧困家庭的孩子都能上學讀書,完成義務教育”。這是我國政府第一次在政府工作報告中明確表示對農村義務教育開始實行免費,贏得了人們的一致好評。

    我認為,為了進一步落實科學發展觀,構建和諧社會,當務之急,政府應該對農村九年義務教育乃至整個義務教育實行免費作出明確規劃,可否考慮對中國的義務教育免費分三步走:第一步,從2005年起對592個國家級貧困縣農村義務教育階段貧困家庭學生實行免費;第二步,到2007年對農村義務教育階段貧困家庭學生普遍實行免費;第三步,在此基礎上逐步對農村和城市義務教育階段所有家庭學生實行免費。如果再具體一點,也可說分四步走,即農村592個國家級貧困縣的貧困家庭——農村的全部貧困家庭——農村所有家庭——城市所有家庭。

    我之所以再次呼吁對農村九年義務教育實行免費,主要是基于以下理由:第一,義務教育是每個社會成員均須接受的基本教育。作為純公共產品,應該由國家提供。公民有義務把學齡子女送到學校去接受教育,國家更有義務擔負其義務教育的費用。免費是義務教育的基本特征。對義務教育實行免費,是義務教育的題中之義。

    第二,中國是個農業大國,農村人口達到7.9563億,占全國總人口的62.3%.農民也是中國的公民,他們與城市居民一道,共同參與并推動了中國近20年來改革開放的現代化進程,他們也理應與城市居民一樣享受改革開放的成果。國家不能重城市,輕農村,倒是應該為過去實行的有關城鄉政策所導致的事實上的不公平,給予農村和農民更多補償?,F在已經到了“以工促農”、“以城帶鄉”、“工業反哺農業”、“城市反哺農村”的階段了。從農村開始實行義務教育免費,正是補償政策的最好體現。

    第三,農村教育是中國現代化的重中之重,難中之難。農村教育問題解決得如何,直接關系中國現代化的成敗。經濟發展的實踐表明,教育是扶貧的最佳手段和根本途徑,大力發展教育是減少和改變貧困和地區發展不均衡、實現現代化的關鍵。農村教育不發展,直接受損害的不僅僅是農民的利益,也必將對全面建設小康社會的奮斗目標順利實現產生重大影響。因此,國家應把農村教育作為當前最大的扶貧工程和全面建設小康社會的基礎工程來抓。對農村義務教育實行免費,是發展農村教育、扶教扶智的重要措施。

    第四,目前欠發達地區經濟實力薄弱,國家級貧困縣財政支出更是捉襟見肘,難以滿足日益發展的教育需求,加上“普九”欠債過多,稅費改革后教育經費來源渠道單一,當前非國家予以重點傾斜和照顧,實難以繼續維持下去。由政府對農村義務教育實行免費,是幫助和支持欠發達地區擺脫困境、加快發展的積極舉措。

    第五,在農村開始實行九年義務教育免費具有現實可能性。目前,義務教育階段在校生合計約1.84億人,按農村總人口的比例70%算,農村在校生近1.3億人。按小學生約為初中生人數一倍算,農村小學生約為0.85億人,初中生約為0.45億人。

    按人均GDP與生均財政經費比例的國際平均數算,小學生每年每生需500元,初中生每年每生需1000元,兩者合計約875億。如從國家級貧困縣開始實行義務教育免費,貧困縣592個,農村人口1.98億,約3000萬學生,其中2000萬小學生,生均500元,約需100億;1000萬初中生,生均約1000元,也需約100億,兩者合計約200億。

    因此,無論是全國實行農村九年義務教育免費需用875億,還是592個國家級貧困縣實行九年義務教育免費需用200億,從目前迅速增加的國家實力來看,國家都是有能力逐步辦到的。特別是從最貧困最急需的國家級貧困縣開始實行九年義務教育免費,應該說并不是特別困難。關鍵是從中國國情出發,分清責任,按“分類承擔、分步實施”的原則和思路開展,因地制宜,不搞一刀切。

    農村義務教育是國家的責任,必須由政府提供,應明確各級政府的財政責任,可以考慮根據各地人均GDP水平或實際收入水平,對現有的不發達的592個國家級貧困縣的義務教育,即處于人均GDP水平或實際收入水平之下的,以中央政府為主、地方政府撥款為輔來解決;對較發達的地區,即處于人均GDP水平或實際收入水平中線左右的,以地方政府為主、中央政府為輔撥款來解決;對發達的地區,即處于人均GDP水平或實際收入水平之上的,完全由地方政府自己解決,因為當地政府有這個能力。

      
      
      [[a target="_blank"]]“中國農村留守兒童教育問題研究”會議綜述[[/a]]
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    2018-07-14 10:30
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