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學術爭鳴

更高質量就業,從消除就業歧視做起

楊秦霞

2022-09-22 01:37

李長安
學習時報

消除就業歧視、促進就業公平,是推動實現更加充分更高質量就業的重要內容,也是建設全國統一勞動力大市場的必要舉措。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我國在促進就業公平方面取得了舉世矚目的成績,勞動者就業質量有了明顯提高。但不可否認的是,就業歧視現象一直存在。在當前經濟下行壓力不斷增大、就業形勢日益嚴峻的時期,就業歧視問題開始凸顯出來。因此,必須采取多種措施消除就業歧視現象,為勞動者營造一個公平競爭、合理有序的就業環境,努力實現勞動者體面就業。

消除各種就業歧視、促進就業公平,是我國憲法及勞動法律法規的重要內容之一。憲法規定,公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑,創造勞動就業條件,加強勞動保護,改善勞動條件,并在發展生產的基礎上,提高勞動報酬和福利待遇。國家保護婦女的權利和利益,實行男女同工同酬。勞動法規定,勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。勞動者就業,不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。婦女享有與男子平等的就業權利。就業促進法在第三章“公平就業”中規定,各級人民政府創造公平就業的環境,消除就業歧視。

黨的十八大以來,我國在推動就業公平方面取得了很大的成績。目前,中國女性勞動參與率超過60%,在世界主要經濟體中位列前茅;大量農村勞動力進入城市就業,規模達到近3億人。城鄉收入差距明顯縮小,城鄉居民收入倍差從2008年起連續下降,2021年縮小到2.5;在實施脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略過程中,大量農村貧困勞動力通過就業扶貧獲得非農收入,走上了脫貧致富的道路;殘疾人就業取得重大進展,僅在“十三五”期間,我國城鄉殘疾人實現新增就業180余萬人。

不過,需要注意的是,在經濟下行壓力持續增大的情況下,勞動力市場中的就業歧視現象又有所抬頭,正成為侵害勞動者基本權益、妨礙更加充分更高質量就業目標實現和全國統一勞動力市場建設的一大障礙。就業歧視的類型有多種多樣,概括起來,主要有以下幾種:一是性別歧視。性別歧視是最典型的就業歧視之一。許多調查研究發現,女性在勞動力市場中與男性相比通常處于不利的地位,她們不僅工資相對較低,而且被解雇的概率更大,晉升的機會更少。近些年來,隨著女大學生數量超過男大學生,女大學生就業難的問題更為突出。一些用人單位采用各種借口,拒絕招錄女大學生,或者在錄用合同中提出不合理要求。隨著生育政策的放寬,部分企業對招用女性就業的意愿出現了下降。二是身份歧視。這是一種因戶籍制度分割導致的制度性歧視,農民工群體則是其中最大的受害者。目前,農民工已成為我國產業隊伍的主力軍,但和城鎮職工相比,他們普遍工資水平較低,而且勞動時間長、強度大。身份歧視還帶來了社會保障的不公平,城鄉之間、戶籍人口與非戶籍人口之間,在教育、醫療、養老、住房等方面均存在著差距。更令人擔憂的是,身份歧視還具有“代際傳遞性”。新生代農民工雖然和他們的父輩有一定差異,但他們流動人口的身份和本質并未發生根本變化。三是年齡歧視。一些用人單位對求職者的年齡提出不合理要求,還有些勞動者在職場上遭遇“35歲門檻”,一些“4050”人員求職困難。四是身體健康歧視。在勞動力市場中,還存在不少勞動者因身高、相貌、疾病等身體健康因素而受歧視的現象,損害了勞動者平等就業的權益。新冠肺炎疫情暴發后,一些用人單位打著防疫的名義,聲稱“陽過的不要”,人為地將部分陽性康復者、曾被隔離管控人員排除在招聘范圍外。此外,就業歧視還有地域歧視、婚姻狀況歧視、經驗資歷歧視等。

就業歧視帶來的危害是明顯的。就業歧視不但會對被歧視者產生負面影響,還會引發一系列的社會矛盾和沖突,從而對國民經濟的可持續發展制造障礙。當前,大學生特別是女大學生就業困難是導致青年失業率居高不下的重要原因之一,而對農民工的就業歧視則是加劇城鄉融合困難、引發各種勞動糾紛的主要根源。一般認為,產生就業歧視的原因有兩種,一種是源于個人的偏見,另一種則是源于制度缺陷,特別是戶籍制度改革落后于經濟社會發展的步伐。另外,相關法律法規制度尚不健全,有法不依、執法不嚴問題突出,也在一定程度上助長了就業歧視現象。

為此,要努力消除就業歧視現象,就必須做好以下幾項工作。

首先,不斷完善勞動法律法規。目前,我國雖然已經形成了較為完善的勞動法律法規,對消除就業歧視、促進就業公平也作出了相應的規定,但仍存在著一定的不足和缺陷。從反就業歧視的領域看,現行法律中禁止就業歧視的范圍太窄,以致很多歧視行為難以消除。對于違反就業公平法律法規的行為,也缺乏強有力的執法手段。因此,應加快專門的“公平就業法”的立法工作,擴大反就業歧視的范圍以遏制任何形式的歧視行為。加大執法力度,讓就業歧視行為付出應有的法律代價。

其次,精準執法遏制各種形式的就業歧視行為。積極消除性別歧視,擴大和暢通女性就業渠道。當前應將女大學生就業公平作為主要工作來抓,切實保障女性公平就業的權益;大力推進戶籍制度改革,拆除引發身份歧視的藩籬,盡快彌合勞動力市場的二元分割帶來的不公平缺口。高度重視農民工的市民化和公共服務均等化,堅決打擊社保缺失、拖欠工資甚至人為壓低工資的現象。重視對農民工的職業技能培訓,從根本上提高農民工的就業適應能力;針對年齡歧視、身體健康歧視等現象,強化市場監管,暢通投訴舉報渠道,對各種違規違法行為“零容忍”。只有在一個公平、公開、公正的勞動力市場制度下,勞動者的就業權益才能得到充分保障,各種就業歧視現象才會得到有效遏制并最終消失。

最后,加大反就業歧視的宣傳力度。利用各種媒體加大對反就業歧視、促進公平就業的宣傳力度,盡快糾正由某些習俗和觀念帶來的歧視性偏差。增強企業家的社會責任感和道義感,自覺抵制就業歧視行為。當然,對于勞動者來說,如果遇到就業歧視問題,應該大膽舉起法律武器維護自身權益。只有多方共同努力,才能徹底消除就業歧視現象,實現就業領域的真正公平。



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2022-09-22 09:36
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