• 新型智庫建設

    中國積極參與全球氣候變化智庫網絡

    孫喜

    2021-12-27 07:43

    李冰
    中國社會科學網-中國社會科學報

    11月13日,第26屆聯合國氣候變化大會(COP26)在英國格拉斯哥閉幕,與會各方就包含第六條在內的《巴黎協定》實施細則基本達成共識,開啟了全球應對氣候變化的新征程。氣候變化議題成為當前全球合作的重要突破口,氣候變化的政府間合作穩步加強,背后是各國氣候變化智庫提供了有力的知識、政策支撐。智庫間跨國聯系的不斷增強,也以二軌外交的形式增進了彼此的理解與信任,全球氣候變化智庫網絡取得快速發展。

    氣候變化智庫網絡的發展演進

    當前,大量智庫參與到全球應對氣候變化的議程中,并形成了關系密切的智庫網絡。氣候變化智庫是指,以應對氣候變化為核心目標,圍繞全球氣候變化成因、影響、預測、減緩以及適應等關聯議題,旨在推進低碳發展模式的獨立政策研究機構。根據北京理工大學的一項研究,2016年,全球氣候變化智庫超過300家,而在美國賓夕法尼亞大學2020年版的全球智庫報告中,環境與能源資源智庫總量已超過千家。溫室氣體的全球逸散,以及低碳轉型的多產業關聯,對智庫跨國協調溝通提出了更高要求。這意味著氣候變化議題的推進,既要有原子化智庫個體的有力支撐,也需系統化智庫網絡的有效協作。

    國際社會低碳議題的不斷升溫,使氣候變化智庫網絡持續擴大,并呈現出三方面特點。一是主體多元化。盡管智庫多為獨立的非營利組織,但通過主要資金來源追溯,其依托主體囊括了主權國家、政府間國際組織、次國家行為體、民間組織以及跨國公司等多個方面。二是結構碎片化。受到大國地緣政治博弈與產業利益紛爭的影響,智庫網絡并未形成單一中心輻軸的等級制體系,而是呈現為多中心的碎片化結構。三是成果多樣化。智庫網絡協作成果并未拘泥于多雙邊形式的簡單溝通,還包括公開發表報告、數據庫協作搭建、倡議協同發布等多種形式。以英國格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所、德國波茨坦氣候影響研究所、瑞典斯德哥爾摩環境研究所為代表的發達國家智庫,通過聯合國氣候變化大會等多邊平臺,牢牢占據了氣候變化智庫網絡的知識傳播與議程設置優勢。

    議題聯系(issue linkage)助推氣候變化智庫網絡蓬勃發展。在多議題聯結領域,議題聯系是行為體間互動經常采用的博弈策略。其意指行為體在對外談判過程中,通過引入其他議題為自身增添博弈籌碼,進而實現談判優勢最大化。這一議題引入過程,也進一步引發了議題間的互動增強,從而衍生出新的概念與共識。氣候變化智庫網絡正是氣候能源議題聯系的產物。在智庫網絡發展初期,成員多側重于環境發展與保護的智庫,其核心議題是喚醒全球氣候問題意識,改善全球生態環境。哥本哈根世界氣候大會召開后,對國家自主貢獻的強調,要求各方進一步強化減碳領域的實踐,能源類型的智庫則不得不將更多的關注點從化石能源安全的傳統議題,逐步向清潔能源轉型的議題轉變,以增強自身合法性。因此,隨著氣候能源議題聯系不斷加深,越來越多的能源資源智庫被逐步納入氣候變化智庫網絡。

    氣候能源議題聯系的加深,使氣候變化智庫網絡的功能主要集中在三個維度。一是政策倡議與評估,分享低碳發展理念。通過數據分析與政策模擬,為相關行為體的溫室氣體減排路徑提供了智力支撐,智庫網絡協同也成為低碳發展理念最為重要的傳播來源。二是知識轉化與整合,傳播低碳發展技術。智庫持續推進清潔能源技術的科技研發,同時也逐步推動科技話語轉化,為各國尤其是欠發達國家提供清潔能源轉型的最佳實踐。三是利益攸關方聚合,打造低碳合作平臺。智庫網絡為各方提供了重要的多雙邊平臺,增進了智庫、政府、國際組織以及私營部門等利益攸關方的溝通。

    中國智庫從密切關注到主動引領

    從初期環境議題的密切關注,到當前全球氣候治理的有力引領,中國始終是全球氣候合作的積極參與者,中國氣候變化智庫的規模與數量也呈現持續增長的態勢,為中國參與應對氣候變化提供了有力的科學支持與政策支撐。在參與全球氣候智庫網絡與碳中和國際合作實踐的過程中,中國智庫的能力、態度以及國際影響力在各階段呈現不同特征。這一智庫合作差異化的演進路徑,也從側面反映了中國參與全球氣候合作的艱辛歷程。

    第一階段是密切關注期,即2007年巴厘島路線圖確定之前。中國智庫從20世紀80年代末開始關注氣候變化議題,這一時期的智庫主體為國家氣象局、原中國環境規劃院等環境類智庫。從1992年《聯合國氣候變化框架公約》簽訂起,中國環境智庫就持續加大了對氣候變化議題的關注力度,開始增進同國外相關智庫的溝通。這一時期,中國堅持達到中等發達國家水平前不承擔減排義務的方針,當時國內智庫主要的工作聚焦于對碳減排的初步探索與評估。

    第二階段是積極參與期,即巴厘島路線圖確定至2015年《巴黎協定》簽署前。這一時期,中國不斷增強應對氣候變化的力度,在堅持國家利益與堅守共區(共同但有區別的責任)原則的基礎上,中國政府積極調解氣候議題的南北沖突,開始成為國際氣候變化談判的重要協調方。以政府間氣候變化專門委員會(IPCC)評估報告編寫為例,1990年第一次編寫報告時,中國作者僅有9人,而到了2014年,中國參與的作者已達到43人,位居發展中國家首位。此外,以復旦丁鐸爾中心、能源與環境政策研究中心以及中國環境與發展國際合作委員會為代表的一系列多方聯合智庫成立。這一階段,國內氣候智庫網絡的重心聚焦在為中國氣候談判提供學理及策略支撐。

    第三階段是主動引領期,即2015年至今的后《巴黎協定》時代?!栋屠鑵f定》的成功簽署,彰顯著中國在推進全球氣候議題協調上的巨大潛力,也開啟了中國全面參與全球氣候治理的新征程。這一階段,中國氣候智庫網絡取得跨越式發展,政府型智庫、科研院所、公司型智庫、論壇型智庫等多種類型智庫的數量與規模持續擴大,中國智庫的引領力也不斷彰顯。例如,清華大學氣候變化與可持續發展研究院,通過“巴黎協定之友”高級別對話以及世界大學氣候變化聯盟的發起,挖掘了二軌外交新資源,擴大了全球氣候治理的參與渠道,樹立了良好的國際形象。

    進一步探索中國的參與路徑

    近四十年來,中國氣候變化智庫積極推進跨國交流,增進在全球智庫網絡中的參與度與影響力,但在理念引領、科學支撐、溝通手段等層面,仍與發達國家存在一定差距。因此,中國智庫應從國際話語權、南南合作、“一帶一路”、全球治理等環節入手,進一步探索全球氣候變化智庫網絡參與的中國路徑。

    首先,強化科學政策支撐,闡述中國氣候變化話語。通過前沿科學知識為氣候變化談判提供學理支撐,以及通過生動話語對內外講述中國氣候變化應對故事,是中國氣候智庫的兩項重要使命。因此,應鼓勵國內氣候智庫找準自身優勢,精準發力,推進智庫成員參與國際氣候變化智庫網絡交流與合作,尤其是加大對中國智庫專家參與IPCC第六次評估報告編寫的支持力度,提升中國理念、中國實踐以及中國話語的參與度與影響力。

    其次,堅定發展中國家立場,助力南南合作共同發展。共區原則與發展中國家立場,是中國政府參與氣候變化議題長期遵循的原則,也是中國智庫實踐行動的重要準繩。中國智庫應積極參與同發展中國家應對氣候變化議題的合作,在捍衛國家利益的基礎上,進一步提升對南南清潔技術轉移、發展中國家適應能力等重要議題的關注度,在制度建設與治理進程中融入公平正義、普惠包容的理念。

    再次,主動引領跨國合作,積極參與全球治理。依托國家高端智庫建設,為國內機構創設、發展專業類智庫提供良好的政策空間,通過理念引領、路徑創新與資金支持,不斷提升中國在全球氣候治理中的議程設置能力。與此同時,還要增加對合作共贏、共同發展的全球治理理念的宣傳,在立足聯合國主導的氣候議題多邊機制的同時,創新機制手段,為各利益攸關方參與提供更加廣闊的平臺。

    最后,立足“一帶一路”倡議,攜手構建人類命運共同體。隨著低碳、可持續理念的不斷深化,綠色正成為“一帶一路”建設的底色,綠色絲綢之路建設也成為后疫情時代沿線國家經濟復蘇的重要依托。中國在清潔能源轉型、經濟可持續發展以及生態文明建設領域取得豐碩成果,中國發展在為全球發展轉型提供動力的同時,也為發展中國家提供了新方案。智庫要把握高質量建設“一帶一路”新機遇,推進同沿線國家各方的政策溝通、民心相通,傳播中國話語、講好中國故事,推動構建人類命運共同體。

    (作者單位:中國社會科學院亞太與全球戰略研究院)





    ]]>

    2021-12-27 03:45
    30970
    鄉村振興與糧食產業高質量發展暨高校智庫建設高層論壇在鄭州舉行 美女露出奶头扒开尿孔免费看视频_美女脱内衣露出奶头洗澡直播视频_美女裸体裸乳jk免费观看网站_播放