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新型智庫建設

增強智庫決策咨詢服務水平

孫喜

2022-09-23 01:35

柏必成
中國社會科學網-中國社會科學報

自2013年中國特色新型智庫建設上升為一項國家戰略以來,我國的智庫建設取得了顯著成績,各類智庫全面發展,在咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等方面發揮了重要功能,為黨和政府的科學決策提供了有力支撐。在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上,推動高質量發展和實現中華民族偉大復興呼喚著智庫有更大的作為。進一步提高智庫的決策咨詢服務水平,需著力于以下幾個方面。

  加強政智雙方溝通,提高思想產品供需對接水平。

從政府的角度而言,一要完善決策咨詢需求信息的發布制度。在不違背有關保密規定的前提下,政府應及時向智庫發布咨詢需求信息,讓智庫了解決策部門的真實需要,并通過委托智庫開展課題研究、購買智庫決策咨詢服務等方式把智庫的力量真正吸納到政策決策制定過程中。二要完善工作信息的公開與共享制度。政府應積極創造條件,讓智庫及時了解政府的工作動態,使智庫能夠以便捷的方式獲取研究所需的資料、數據與信息。三要完善對智庫建言的匯集與反饋制度。政府應為智庫提供暢通的成果報送渠道,讓智庫的建言能夠進入決策者的視野,同時也應通過合理的方式對智庫的建議給予反饋,引導智庫不斷提高咨政水平。以上制度的完善也有利于智庫外部制度環境的進一步優化。當然,從智庫的角度而言,也應主動加強與政府的溝通、互動、合作和交流,努力提高研究質量和供需對接水平。比如,有的智庫積極與黨委政府對接,形成了決策咨詢中的領導“點題”和智庫黨?!按痤}”機制;還有的智庫與20多個地方政府建立了合作關系,在一系列課題研究上取得了良好的合作效果。

  明確戰略定位,凝練智庫主攻方向。

智庫的戰略定位首先是對研究領域的定位,明確戰略定位和凝練主攻方向,一要堅持有所為有所不為,結合自身優勢確定戰略定位和主攻方向,在特定的研究領域深耕細作、長期積累、苦練內功,努力開展“專、精、深”研究,做到技高一籌或獨樹一幟。二要樹立長遠發展目標,不僅要關注眼前的發展問題,更要關注長期發展和長效發展問題,注重培養長期發展的能力,以前瞻性眼光謀劃智庫的未來,以戰略性思維勾畫智庫的發展前景和發展定位。三要加強跟蹤性研究并注重積蓄后勁,“深挖一口井”,朝著特定研究方向不斷推進,努力在從量變到質變的基礎上產出重大標志性成果,由此樹立良好信譽,打造優質品牌,并提高研究成果實現應用轉化的概率。

  合理定位智庫功能,全面發揮智庫作用。

智庫功能定位不同于智庫對研究領域的定位,智庫研究領域的定位一般應遵循專業化與特色化發展的要求,智庫功能定位則應著眼于通過在特定領域的研究全面發揮智庫作用。我國智庫的功能可概括為“咨政啟民”,基于咨政啟民的內在要求。其一,打破對智庫功能進行單一定位的認識局限和思維慣性,形成更加開放的思維和更加開闊的思路,努力全方位、立體化、系統性、整體性地發揮自身作用。其二,發揮好在政策議程設置中的引領性作用,不僅要想決策者之所想,而且要想決策者之未想;不僅要研究決策者已經關注的問題,而且要研究尚未被決策者關注和未被決策者提上政策議程的問題,看決策者未曾看過的地方、走決策者未曾走過的地方,努力開展具有戰略性、前瞻性與儲備性的政策研究。其三,更加注重智庫的啟民功能,既服務于黨委政府的科學決策,又服務于人民群眾有序和有效的政策參與,為決策咨詢服務歸根結底是為群眾的利益服務。智庫應樹牢群眾觀點,站穩人民立場,不斷增進與百姓的感情,做到眼睛向下、腳步向下,善于通過扎實深入的調研從基層一線發現和識別有待研究的問題,努力把研究報告寫在祖國的大地上,寫進百姓的心坎里。

  增強資源吸納和配置能力,保障高水平智庫成果產出。

高質量的研究成果是智庫對優質資源進行有效配置的結果,因而智庫研究成果的質量既取決于智庫的資源吸納能力,也取決于智庫的資源配置能力。

人才和信息是兩種關鍵的智庫資源。就人才資源的吸納和配置而言,首先,智庫要制定科學的人才發展規劃,明確智庫的短期人才需求和長期人才需求,著眼未來加強人才隊伍建設,努力讓人才類型的結構和人才層次的結構均達到合理化水平。其次,注重為智庫人才的職業發展提供條件與保障,通過定期的人才培訓和人才交流等途徑不斷擴充人才的知識資本、提升人才的業務技能,讓人才日益變得更有價值,避免人才的人力資本隨著時間的流逝而逐漸折舊與損耗。智庫在出思想和出成果方面理應有良好的表現,在育人才和出人才方面也應當有良好的表現。最后,充分挖掘人才潛力和調動人才積極性,切實踐行正確的人才評價與激勵導向,以人才的品德、能力、貢獻作為評價的著眼點,鼓勵創新,強調質量,大力營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,把各類人才的力量充分凝聚到干事創業上來。

就信息資源的吸納和配置而言,一要加強特色化專題數據庫的開發與建設,數據庫建設已成為智庫建設的一項重要內容,專題數據庫的開發和建設也是智庫朝著專業化方向發展的一個基本要求。智庫可采用問卷調查、深度訪談等方式連續不斷地采集信息,實現數據尤其是一手數據的不斷積累,形成可供歷時性分析和橫向對比分析的專題數據庫,為產出高質量的研究成果奠定堅實基礎。二要善于運用新技術手段提高信息分析和處理水平,確保信息分析和決策咨詢研究的精準性,真正實現數據驅動型的知識生產,并促進小數據經驗分析范式向大數據精準預測范式的轉變。三要加強對智庫信息資源使用效果的審核,即對智庫研究成果質量的控制,明確審核的標準、審核的主體與審核的程序。通過必要和有效的審核,不斷提高信息資源的使用效率和智庫研究成果的質量。

  加強同行協作,實現智庫間優勢互補。

任何智庫要實現健康發展,都不能把自己與同行隔離開來,而要通過與同行的互動和協作來實現取長補短。為此,智庫要堅持開門辦智庫、開放辦智庫的理念,形成系統性觀念和整體性思維,主動融入智庫生態圈,明確自身在智庫生態圈中的長項和優勢,在此基礎上提高智庫資源配置的針對性,盡量減少無效的資源配置。實現研究信息和研究成果在智庫生態圈中的及時共享,讓大家相互了解各自在關注什么樣的現象、研究什么樣的問題以及產出了什么樣的成果,在此基礎上避免低水平的重復研究。完善聯合攻關的平臺與機制,加強科研協作與團隊作戰,可定期召開智庫建設聯席會或智庫建設聯盟理事會等,通過及時的會商與研判,共同確定開展聯合攻關的課題,并對聯合攻關的方式給予制度性保障,使智庫對協作的正常開展有一個穩定的預期。

作者:柏必成(河南省委黨校決策咨詢部)

(本文系全國黨校(行政學院)系統重點調研課題“促進我國省級高水平智庫健康發展的路徑研究”(2021DXXTZDDYKT055)階段性成果)

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2022-09-23 09:36
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