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社科文論選摘

推進公共數據開放共享的立法進路

趙慶秋

2022-09-26 09:46

席月民
中國社會科學報


首先,這是正確處理“政策引領”與“法治保障”關系的需要。2021年中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(20212025年)》確立了“十四五”時期我國法治政府建設總體目標和基本路徑,進一步突出了全面建設數字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求,成為當前從技術與法治兩個維度深入推進政府理念、機構、職能、流程等制度續造的新綱領文件。實踐中,作為全流程一體化在線服務平臺,國家政務服務平臺的建成上線和試運營開啟了我國數字政府建設新的里程碑,一體化政務服務和監管效能大幅提升,在統一政務服務門戶、服務事項管理、身份認證、電子印章、電子證照、數據共享等方面發揮了公共入口、公共通道、公共支撐三大作用。

其次,這是統籌處理“中央立法”與“地方立法”關系的需要。目前,貴州、山西和浙江三省分別有針對性地出臺了《貴州省政府數據共享開放條例》(2020)、《山西省政務數據管理與應用辦法》(2020)、《浙江省公共數據條例》(2022),貴陽市、沈陽市則分別制定了《貴陽市政府數據共享開放條例》(2017)、《沈陽市政務數據資源共享開放條例》(2020)。這些專門的地方性法規是依法推進和保障公共數據開放共享的重要立法成果,在積極落實國家規劃任務方面產生了一定的示范立法效果。另外,上海、重慶等地制定了綜合性的數據條例,其中上海市對公共數據的共享開放、授權運營等作了專章規定,重慶市則將政務數據和公共服務數據納入了公共數據資源體系,強調對其實行目錄管理和分類管理等制度。雖然兩地立法技術有所不同,但同樣達到了地方示范立法效果。問題是,上述地方立法在法規名稱、立法體例、規制目標、適用范圍、制度設計等層面仍表現出明顯差異,反映出各地在該問題上的不同認識。制定統一的《公共數據開放共享條例》,有利于澄清認識誤區,科學使用法律概念與立法模式,克服“地方主導”立法中在思想認識、立法理念、利益保護、空間效力等方面的固有局限。

再次,這是實現公共數據開放共享立法理念轉型的需要。全面推進政府履職和政務運行的數字化轉型,必須依法構建協同高效的政府數字化履職能力體系和數字政府全方位安全保障體系,以數字化改革與創新促進法律制度變革,助力政府職能轉變。理論上,對于公共數據開放共享性質的不同理解,決定了不同的立法理念與觀念生成,也直接影響到立法后的制度實施及其效果。

最后,這是現行有關行政法規更新迭代的需要。雖然信息與數據兩個詞經常被混用,可以互為解釋,但這并不能成為維持現有《政府信息公開條例》《政務信息資源共享暫行辦法》并行立法模式的理由?,F行《政府信息公開條例》著重規定了政府信息公開的體制機制、原則、主體和范圍、主動公開和依申請公開、監督保障等內容,雖然通過增強政府透明度在一定程度上解決了政府數據的“開放”問題,但無法適應公共數據開放共享所面臨的全新一體化發展要求,無論是在適用范圍上還是在體制機制制度建設上都明顯力有不逮?!墩招畔①Y源共享暫行辦法》著眼于“共享”,用于規范政務部門之間政務信息資源共享行為,實行政務信息資源目錄管理和分類管理,對共享信息的提供與使用、監督與保障提出了明確要求。雖然該辦法為公共數據共享打下了一定法律基礎,但因其割裂了數據開放問題,同樣力有不逮。制定統一的《公共數據開放共享條例》事實上是為國家政務服務平臺及其運行進行專門立法。從立法進路看,與其對過去并行立法模式“打補丁”,不如與時俱進“合二為一”統一立法,進而完成公共數據的收集、歸集、存儲、歸檔、共享、開放、應用以及安全保護等平臺政府責任規則的系統制度安排。(作者單位:中國社會科學院)


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2022-09-26 05:46
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